О предварительном согласовании места размещения земельного участка

На начальной стадии процесса изъятия и предоставления земельного участка для строительства и обслуживания капитального строения (здания, сооружения) согласно части первой подпункта 11.1 пункта 11 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков (далее — Положение), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее — Указ), осуществляется предварительное согласование места размещения земельного участка для строительства объекта (за исключением случаев, когда предварительное согласование места размещения земельного участка в соответствии с Положением не требуется).

По результатам предварительного согласования места размещения земельного участка оформляется акт выбора места размещения земельного участка (далее — акт выбора) по форме, установленной Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь (приложение к постановлению Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 08.02.2008 N 11 «Об утверждении формы акта выбора места размещения земельного участка»), который утверждается председателем районного (городского) исполнительного комитета.

Утвержденный в установленном порядке акт выбора является основанием для проведения проектно-изыскательских работ.

В акте выбора в соответствии с частью первой пункта 20 Положения должен указываться срок направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями, разработанного в составе проектной документации — архитектурного проекта или утверждаемой части строительного проекта (далее — генеральный план объекта строительства), который не может превышать двух лет со дня его утверждения.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что срок направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства исчисляется с момента утверждения председателем районного (городского) исполнительного комитета акта выбора.

Вместе с тем часть четвертая пункта 19 Положения устанавливает императивное предписание о направлении акта выбора, утвержденного в установленном порядке председателем районного (городского) исполнительного комитета, вместе с материалами предварительного согласования места размещения земельного участка на согласование председателю областного исполнительного комитета, если принятие решения об изъятии и предоставлении земельного участка входит в компетенцию областного исполнительного комитета. Срок для такого направления и согласования составляет 7 рабочих дней.

Кроме того, в соответствии с частью третьей подпункта 2.3 пункта 2 Указа решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда (лесов первой группы) принимаются областными исполнительными комитетами только при условии согласования с Президентом Республики Беларусь места размещения таких земельных участков, за исключением изъятия и предоставления земельных участков:

• для строительства и обслуживания подземных линейных сооружений и объектов, связанных с их строительством и обслуживанием, осуществляемых в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений;
• реконструкции линейных сооружений, включая железные и автомобильные дороги, и строительства объектов, связанных с их реконструкцией, осуществляемых в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений;
• обустройства эксплуатационных скважин в целях добычи углеводородного сырья и объектов, связанных с их обслуживанием;
• строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества в границах свободных экономических зон;
• строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также благоустройства прилегающей к ним территории в населенных пунктах, которым придан статус города-спутника, при наличии утвержденных в установленном порядке генеральных планов таких населенных пунктов;
• расширения на высоту древесно-кустарниковой растительности (насаждений) просек воздушных линий электропередачи в каждую сторону от крайних проводов;
• иных целей, определенных Президентом Республики Беларусь.

При этом для согласования места размещения земельного участка с Президентом Республики Беларусь необходимо поочередно направить копию акта выбора с приложением копии земельно-кадастрового плана (части плана) с границами выбранного земельного участка в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь или Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь (в зависимости от категории изымаемых земель), в комитет государственного контроля области, помощнику Президента Республики Беларусь — главному инспектору по области для получения заключения о возможности (отсутствии возможности) изъятия и предоставления земельного участка.

Указанное заключение должно быть дано соответствующими государственными органами и должностными лицами в течение 5 рабочих дней.

Полученные заключения и материалы согласования в течение 3 рабочих дней направляются областным исполнительным комитетом в Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь для дачи заключения о возможности (отсутствии возможности) изъятия и предоставления земельного участка (абзац четвертый части пятой пункта 19 Положения).

Таким образом, в случае соблюдения всеми государственными органами установленного срока до направления материалов предварительного согласования в Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь проходит не менее 26 календарных дней без учета времени, затрачиваемого на пересылку корреспонденции.

В отношении земельных участков, о возможности изъятия и предоставления которых даны положительные заключения, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, как правило, не чаще одного раза в месяц готовит проект соответствующего распоряжения Президента Республики Беларусь и выносит его на рассмотрение Главы государства.

Таким образом, в связи с осуществлением всех необходимых процедур согласования, а зачастую и с затягиванием сроков такого согласования, с момента утверждения председателем районного (городского) исполнительного комитета акта выбора до издания соответствующего акта Главы государства проходит значительный промежуток времени.

В случае если Президентом Республики Беларусь не согласовано место размещения земельного участка, изымаемого из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда (лесов первой группы) для целей, не связанных с назначением этих земель, заинтересованному лицу будет отказано в его предоставлении.

Второй экземпляр акта выбора согласно части пятой пункта 20 Положения в течение 3 рабочих дней после утверждения (согласования при необходимости этого акта с председателем областного исполнительного комитета или места размещения земельного участка с Президентом Республики Беларусь), то есть после соблюдения установленной процедуры, направляется заинтересованному лицу для выполнения в установленном порядке проектно-изыскательских работ (подготовки проектной документации).

Следовательно, заинтересованное лицо может приступить к проведению проектно-изыскательских работ только после согласования при необходимости акта выбора с председателем областного исполнительного комитета или места размещения земельного участка с Президентом Республики Беларусь.

Поскольку часть первая пункта 20 Положения не содержит уточнения, предусмотренного частью пятой пункта 20 Положения (т.е. с момента согласования при необходимости акта выбора с председателем областного исполнительного комитета или места размещения земельного участка с Президентом Республики Беларусь), зачастую на практике возникают вопросы: с какой даты исчисляется срок для направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства, когда следует обратиться в районный (городской) исполнительный комитет за его продлением?

Данная проблема связана также с тем, что в соответствии с частью третьей пункта 24 Положения акт выбора утрачивает силу, если заинтересованное лицо до истечения указанного в нем срока не направило в организацию по землеустройству генеральный план объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями либо не обратилось в местный исполнительный комитет с заявлением о его продлении.

В связи с этим определение даты, с которой исчисляется срок для разработки и направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями, является также важным аспектом в деятельности районного (городского) исполнительного комитета.

Резюмируя вышеизложенное, полагаем, что для устранения возможности двоякого толкования нормы, закрепленной в части первой пункта 20 Положения, и формирования единообразной правоприменительной практики необходимо устранить недостатки, о которых шла речь в настоящей статье, посредством внесения соответствующих изменений в Положение. Считаем целесообразным внести дополнение в часть первую пункта 20 Положения, конкретизировав, что срок для направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства не может превышать двух лет со дня утверждения акта выбора (согласования при необходимости акта выбора с председателем областного исполнительного комитета или места размещения земельного участка с Президентом Республики Беларусь).