Метка: Продовольственная проблема

Продовольственная проблема – это вызванная различными причинами и постепенно нарастающая проблема недостатка продуктов питания, которая приводит к недоеданию и голоду среди наименее обеспеченных групп населения планеты.

Деньги и продовольствие имеют нечто общее: многие люди в избытке обладают и тем, и другим, однако гораздо большее число людей не имеет ни того, ни другого. Вряд ли кто-то сочтет справедливым такую ситуацию с распределением продовольствия, однако политики и общественное мнение расходятся в вопросе пути решения этой проблемы. Достаточно ли для этого лишь улучшить его распределение или же потребуется более интенсивное наращивание его производства?

Большинство исследователей считает, что только за счет перераспределения продуктов питания победить глобальную проблему голода невозможно. Растущему спросу на сельскохозяйственные продукты (растительные и продукты животноводства) противопоставлено сокращающееся предложение, что в сочетании с неблагоприятными погодными условиями может в любое время привести к возникновению критических ситуаций с продовольствием. Поэтому без значительного увеличения объемов производства пищевых продуктов и без необходимой для этого активизации научно-исследовательских и инженерных работ преодолеть кризис не удастся.

При этом существующее положение на мировом рынке продовольствия даёт отличный шанс аграрному сектору высокоразвитых государств, так как рост глобального спроса может способствовать как увеличению сбыта продуктов питания, в том числе и на их внутренних рынках, так и положительному развитию всей сельскохозяйственной отрасли соответствующих государств.

Как бы то ни было, значительное снижение цен на продукты питания, происходившее в последние десятилетия в экономически развитых странах, породило в широких общественных кругах ошибочное мнение о том, что голод является проблемой, связанной не с производством продовольствия, а исключительно с его распределением.

Возросшее политическое и общественное внимание к теме глобального продовольственного обеспечения уместно и даже срочно необходимо, так как без приложения значительно больших, чем в прошлом, усилий победить голод не удастся.

В настоящее время около 1 миллиарда человек во всем мире получает недостаточное количество калорий, то есть, говоря популярным языком, страдает от хронического голода, причем 98 % из них проживает в развивающихся странах. Ещё большее число людей в мире недополучает специфические микроэлементы. Согласно оценкам, 2 миллиарда человек страдает от нехватки железа, это – прежде всего женщины и дети. Кроме того, множество людей постоянно испытывают недостаток цинка и иода, а также витамина A и других витаминов. Недополучение пищи и микроэлементов ведет к росту смертности и предрасположенности к инфекционным заболеваниям, а также к нарушению физического и умственного развития. Здоровье людей и экономический рост тесно связаны друг с другом, поэтому глобальная продовольственная проблема складывается одновременно из гуманитарной и экономической составляющих. Если бы не существовало голода, то ежегодный рост доходов развивающихся стран мог быть выше приблизительно на 5 %, что соответствовало бы увеличению почти вдвое фактически наблюдаемого в них экономического роста.

Хотя у многих жителей промышленно развитых государств слово «голод» ассоциируется прежде всего с Африкой, большинство голодающих проживает в Азии. В одной только Индии 255 миллионов человек испытывает недостаток калорий, а в идущем вслед за ней по этому показателю Китае голодает около 140 миллионов граждан. Правда, если отнести число голодающих к общей численности населения этих стран, то станет очевидно, что по-настоящему бедствующим континентом действительно является Африка, ведь каждый третий её житель, проживающий к югу от пустыни Сахара, страдает от хронического недоедания. В силу намного большей общей численности населения Азия значительно уступает Африке по доле голодающих (в Азии этот показатель составляет около 17 %, а в Африке – около 30 %). В Латинской Америке, Северной Африке и на Ближнем Востоке доля голодающего населения равна приблизительно 10 %.

Как же изменилась численность голодающих в мире за последние десятилетия? Первой целью развития до 2015 года, предусмотренной в так называемой Декларации тысячелетия ООН (United Nations Millennium Declaration), является сокращение в 2 раза доли голодающего населения мира. И действительно – в первой половине 1990-х годов этот показатель чуть снизился. Однако с тех пор он вновь растёт, так что в настоящее время во всем мире стало больше голодающих, чем 20 лет назад. Особенно заметно доля голодающего населения увеличилась в 2007-2008 годах. На этом фоне достижение до 2015 года той цели, которая определена в Декларации тысячелетия, стало крайне маловероятным. Если не считать Китай, где особенно в 1990-е годы были достигнуты значительные успехи в преодолении голода, то для остальных развивающихся стран и регионов ситуация стала выглядеть даже хуже, чем раньше: здесь на протяжении последних 20 лет наблюдается непрерывный рост числа голодающих. Исходя из этого, напрашивается вывод о том, что продовольственной проблеме как причине голода не придается необходимый приоритет.

Кто такие голодающие, и какие сектора экономики особенно важны для этих людей? В развивающихся странах уже давно наблюдается мощная тенденция к урбанизации. Уже в наши дни городское население преобладает над сельским в Латинской Америке, а к 2020 году люди, живущие в городах, станут основной частью населения также в Азии и Африке.

Однако голод и бедность остаются явлениями, носящими явно выраженный сельский характер. Почти 80 % всего голодающего населения планеты проживает в сельской местности, находясь в прямой или косвенной зависимости от сельского хозяйства. При этом ровно половину всех голодающих составляют мелкие крестьяне, которые самостоятельно производят продукты питания (продовольствие), но обладают слишком ограниченными ресурсами для того, чтобы обеспечивать себя достаточным количеством питательных веществ. Конечно, в ходе дальнейшей урбанизации эта ситуация несколько изменится. Однако в течение ближайших десятилетий следует ожидать преобладания голода и бедности в сельской местности, так как, как правило, в города переселяются не самые бедные из сельских жителей.

Причины сохранения продовольственной проблемы голода являются комплексными. Естественно, существует и проблема распределения, то есть в то время как для части населения мира характерно явно избыточное потребление, многие люди в развивающихся странах попросту слишком бедны, чтобы в достаточной мере обеспечивать себя продуктами питания.

В то же время, производимого в наши дни продовольствия в принципе достаточно для того, чтобы никто в мире не страдал от голода. Поэтому одним из существенных условий преодоления голода является снижение доли бедного народонаселения за счет повышения доходов на душу населения в развивающихся странах. Но голод – это проблема далеко не только распределения продовольствия, так как спрос на продукты питания со временем растет в результате увеличения численности и доходов населения. Даже применительно к нынешней ситуации было бы неправильно сводить причины голода только к проблемам с распределением продовольствия, так как тот факт, что в настоящее время в мире имеется достаточное количество продуктов питания, объясняется лишь достигнутым в недавнем прошлом значительным ростом объемов их производства.

В течение последних 50 лет производство пищевых продуктов росло значительно сильнее, чем население мира, благодаря чему существенно улучшилась обеспеченность продовольствием в пересчете на душу населения. Это объясняется прежде всего более высокой урожайностью с гектара посевных площадей, которая была обеспечена за счет новых сортов растений, а также благодаря улучшению орошения, удобрения и защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней. Так, за последние десятилетия урожайность основных продовольственных культур, особенно таких, как пшеница, рис и кукуруза, местами более чем утроилась. Столь сильное увеличение их продуктивности привело к значительному снижению цен на мировом рынке. В период с 1960 по 2005 годы реальные цены на зерно местами упали более чем в 2 раза. Правда, начиная с 2006 года, они снова значительно выросли, что свидетельствует о том, что удешевление продуктов питания не является законом природы.

Особенно резким оказался скачок цен на зерно в первой половине 2008 года, который был вызван резким сокращением его мировых запасов. И действительно, в последние годы спрос на зерно рос быстрее предложения, в результате чего сильно уменьшились его мировые запасы. В период с 2002 по 2009 годы объем мирового производства зерна уступал объему его потребления. Так, в 2006 году мировые запасы зерна, прежде всего пшеницы, достигли своего минимума с начала 1980-х годов.

Чем же объясняются такие изменения ситуации? Наряду с сохраняющимся ростом населения и доходов в некоторых регионах случались вызванные засухой неурожаи. Кроме того, в последние годы происходил сильный рост спроса на зерновое и масличное сырье для производства биотоплива. Массовое государственное субсидирование выпуска различных биотоплив осуществляется прежде всего в Евросоюзе и США. Так, в 2008 году в США для производства биоэтанола была использована треть всего урожая кукурузы. По имеющимся оценкам, около 30 % величины роста цен на зерно (и почти 40 % величины роста цен на кукурузу), повсеместно наблюдавшегося в период с 2006 по 2008 годы, было обусловлено повышенным спросом на них в качестве сырья для биотоплива.

Международные инвестиционные фонды и спекуляции на рынках привели к дополнительному взвинчиванию цен, кроме того, решающее влияние на ситуацию оказало введение некоторыми странами экспортных ограничений. Так, в начале 2008 года Китай полностью запретил экспорт риса и кукурузы, а Индия – экспорт риса и семян бобовых культур. Приблизительно в тот же период ограничения на экспорт также ввели Россия, Украина, Аргентина и множество других крупных производителей зерна, что привело к дополнительному сокращению его предложения на мировом рынке.

Однако, начиная с середины 2008 года, цены вновь значительно упали, на основании чего некоторые наблюдатели сделали вывод о том, что подъемы цены были лишь временными вспышками. Исходя из этого, некоторые исследователи утверждают, что мировое сельское хозяйство быстро отреагировало на высокие цены увеличением объемов производства, поэтому, якобы, не следует ожидать изменения направленного вниз долгосрочного тренда цен. Правда, эта точка зрения не учитывает того, что главной причиной рекордного урожая 2008 года явились благоприятные погодные условия на территории крупных производителей зерна, но ожидать их ежегодного повторения не стоит. Кроме того, мировой финансово-экономический кризис вызвал падение спроса, что привело к ещё большему снижению цен. Но всё это – лишь краткосрочные изменения. При этом фундаментальные взаимозависимости между сильным долгосрочным ростом спроса, с одной стороны, и ограниченным и медленным увеличением предложения, с другой стороны, не изменились. Так, большинство экспертов и авторов моделей развития предполагает, что в ближайшие 20 лет мировые рыночные цены на зерно и семена масличных культур будут хоть и ниже, чем в начале 2008 года, однако значительно выше средней цены за последние 20 лет. А это приведет к обострению ситуации с бедностью и голодом.

В долгосрочной перспективе будет происходить увеличение спроса на продовольствие вследствие роста численности и доходов населения планеты. При этом он будет усугубляться конкуренцией продовольственных культур с растительным сырьем для производства биотоплива и техническими культурами. Поэтому с учетом того, что в будущем, скорее всего, продолжится сокращение посевных площадей под продовольственные культуры (вследствие эрозии почвы, конкуренции с техническими культурами, сокращения посевных площадей в результате урбанизации, неблагоприятного изменения климата и т.д.), потребуется увеличение объемов их производства за счет более высокой урожайности. А добиться роста урожайности продовольственных культур можно путем повышения уровня агротехники и селекции более продуктивных и адаптированных к конкретным климатическим условиям сортов. Всё это (разумеется, при условии более справедливого распределения) позволило бы решить продовольственную проблему.

Мировая продовольственная проблема в наиболее общем виде заключается в неспособности человечества до настоящего времени полностью обеспечить себя жизненно важными продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами, несмотря на то, что природные ресурсы планеты в сочетании с современным экономическим и научно-техническим потенциалом мирового сообщества позволяют это сделать.

Данная проблема выступает на практике как проблема абсолютной нехватки продовольствия (недоедания и голода), а также несбалансированности питания в различных странах мира.

За последние 50 лет в производстве продовольствия достигнут существенный прогресс — численность недоедающих и голодающих сократилась почти вдвое. В то же время немалая часть населения планеты до сих нор ощущает дефицит продуктов питания. Численность нуждающихся в них превышает 850 млн человек, т.е. абсолютную нехватку продовольствия (по калориям) испытывает каждый седьмой. Более 5 млн детей умирают ежегодно от последствий голодания.

Уровень развития и объемы сельскохозяйственного производства в различных группах стран объясняются прежде всего организационными формами хозяйствования (т.е. эффективностью использования ресурсов), материально-технической базой, а также природно-климатическими условиями и наличием земельных ресурсов, пригодных для возделывания различных культур и выращивания скота. Наиболее остро проблема дефицита продовольствия стоит перед беднейшими странами, которые к тому же не в состоянии выделять значительные средства на импорт продуктов питания. В то же время проведение аграрных преобразований в развивающихся странах в сочетании с активизацией государственной поддержки и использованием достижений научно-технического прогресса позволяет предполагать дальнейший подъем сельского хозяйства в указанной группе стран.

Международная торговля продовольствием

Многие эксперты сходятся в том, что производство продовольствия в мире в ближайшие 20 лет будет способно в целом удовлетворить спрос населения на продукты питания, даже если население планеты будет продолжать расти нынешними высокими темпами. Этому будет способствовать также либерализация международной торговли сельскохозяйственной продукцией, в том числе ослабление протекционизма и постепенное снижение импортных ограничений.

Международная торговля продовольствием ведется весьма интенсивно. Объем мирового экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства составляет около 500 млрд долл. в год. Основные участники международной торговли продовольствием — развитые страны, прежде всего США. Франция, Нидерланды, Германия. На долю этой группы стран приходится порядка 60% мирового экспорта и импорта. Примерно треть закупок и продаж продовольствия приходится на страны Азии, Африки и Латинской Америки. Доля постсоциалистических стран незначительна и составляет менее 5%.

Россия является крупным нетто-импортером продовольствия и сырья для его производства, ежегодно закупая этих товаров на сумму до 16 млрд долл. (прежде всего мяса, фруктов, сахара, алкогольных и безалкогольных напитков, табака, какао, а также молочных продуктов) и экспортируя на 3-4 млрд долл. (главным образом зерно и другое сельхозсырье). Поставки продукции с высокой степенью переработки составляют менее половины стоимостного объема российского агропродовольственного экспорта.

Система международной торговли сельскохозяйственной продукцией, в том числе продовольствием, в настоящее время претерпевает коренные изменения под воздействием тенденций к ослаблению чрезмерной государственной поддержки и протекционизма во многих странах, особенно развитых. Так, важное место в основополагающих документах ВТО занимает Соглашение по сельскому хозяйству, которое предполагает перевод всех нетарифных барьеров в тарифные эквиваленты и постепенное снижение тарифов, экспортных субсидий (бюджетных ассигнований на субсидирование экспорта), сокращение уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства. При этом развивающиеся страны принимают пониженные обязательства, а наименее развитые страны вообще освобождаются от обязательств.

В результате реализации этих мер можно ожидать усиления позиций на мировом продовольственном рынке тех стран, которые обладают наиболее эффективным сельским хозяйством, ориентированным на потребности внешнего рынка (США, ЕС, Канада, Австралия, Аргентина и др.). В то же время производители сельскохозяйственной продукции в государствах — нетто-импортерах продовольствия, если не сумеют приспособиться к новым условиям, понесут значительные потери вследствие сокращения субсидирования их производства. Россия как будущая участница ВТО, очевидно, столкнется с отмеченными выше проблемами. В то же время Российская Федерация располагает довольно широкими возможностями для перестройки структуры производства и внешней торговли агропродовольственной продукцией.

Другой важной организацией, где определяются перспективы мировой продовольственной ситуации, является ФАО (подробнее см. п. 10.4). До последнего времени Россия участвовала в работе ФАО в качестве постоянного наблюдателя. В 2006 г. Россия приняла Устав ФАО и стала полноправной участницей этой организации.

Международные экономические аспекты продовольственной проблемы

Данная проблема перестала быть актуальной лишь для десятка индустриальных стран капиталистического мира. И хотя потребление продовольствия в целом в послевоенные десятилетия возрастает во всех регионах, оно неравномерно распределено по континентам и по отдельным государствам:

• во-первых, это индустриальные зоны мира, включая Западную и Северную Европу, Северную Америку, Австралию и Японию — регионы, которые сталкиваются не с дефицитом высококачественного продовольствия, а с его избытком;
• во-вторых, это районы юга Европы и Средней Азии, а также большинство стран Латинской Америки, страны Магриба и АСЕАН, в которых продовольственное обеспечение находится на уровне, приближающемся к норме с точки зрения требований ВОЗ ООН;
• в-третьих, это страны Восточной Европы, СНГ и Прибалтийские страны, а также Индия, Египет, Индонезия, продовольственное обеспечение которых находится на «допустимом» уровне отклонения от нормы по стандартам ВОЗ ООН;
• в-четвертых, это развивающиеся страны, подавляющая часть населения которых как раз и испытывает все тяжести продовольственного кризиса (яркий пример — страны южнее Сахары).

Уровень производства продовольствия в странах Восточной Европы, СНГ и Прибалтийских странах не соответствует их реальным возможностям. Одна Россия, обладая обширными территориями по возделыванию различных земледельческих культур и ведению животноводства, имеет огромный потенциал не только для полного обеспечения необходимым продовольствием своего населения, но и для оказания помощи другим странам. Однако в настоящее время страны СНГ и Прибалтийские страны выступают импортерами продовольствия.

Обеспечение продовольствием быстро растущего населения развивающихся стран относится к числу наиболее неотложных глобальных проблем современности. Решение продовольственной проблемы развивающихся стран связано с преодолением их экономической и научно-технической отсталости и лежит на путях радикальных социально-экономических преобразований, ликвидации отсталых форм землевладения и землепользования, подъема сельского хозяйства на основе внедрения передовых научных методов его ведения.

По оценкам ФАО, общая численность людей, страдающих от острого голода, в начале 70-х годов составляла 400 млн человек, а в начале 90-х годов в связи с кризисной продовольственной ситуацией в Африке — от 600 млн до 700 млн человек. Критерием голода в дачной оценке принята его крайняя степень, определяемая «критическим уровнем» энергетических потребностей организма, достаточным лишь для выживания. Если же для определения голода применить менее жесткий подход, то число голодающих в развивающихся странах окажется еще большим. Драматизм продовольственной ситуации заключается в том, что голод в освободившихся странах — явление массовое и постоянное, сопутствующее повседневной жизни широких слоев населения.

Парадоксально, что от голода и недоедания страдают сами производители продовольствия — малоземельные и безземельные крестьяне, арендаторы, сельскохозяйственные рабочие.

Хронический голод наносит народам освободившихся стран невосполнимый ущерб в воспроизводстве трудовых ресурсов, сокращает продолжительность жизни, способствует сохранению высокого уровня смертности.

Главное направление решения продовольственной проблемы в развивающихся странах — повышение урожайности на единицу обрабатываемой площади, увеличение надоев и привесов на голову скота. К числу технических препятствий на пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства в первую очередь необходимо отнести слабое развитие или отсутствие ирригации и механизации, дефицит и дороговизну минеральных удобрений, а также недостаточное развитие и распространение высокоурожайных сортов растений и высокопродуктивных пород скота. Ликвидировать все эти причины без международной помощи развивающиеся страны не смогут.

Большие надежды развивающиеся страны связывают с так называемой «зеленой революцией», под которой понимается внедрение передовых методов агротехники на основе применения высокоурожайных культур зерновых и удобрений, т.е. распространение достижений НТР в сельском хозяйстве.

Даже не очень крупные вложения в аграрные программы в рамках «зеленой революции» позволили Мексике, Индии, Филиппинам и целому ряду других стран «среднего развития» из числа развивающихся стран существенно улучшить продовольственное снабжение и даже в отдельных случаях прекратить импорт продовольствия.