Государственный финансовый контроль за реализацией антикризисных мер правительства Российской Федерации

Сегодня, когда финансовый кризис нарушил баланс мировой экономической системы, многие суверенные государства начали сталкиваться с проблемами серьезного воздействия внешних негативных процессов на свои экономики. Наиболее чувствительно кризис затронул те страны, экономическая модель которых была построена по принципу наибольшей интеграции в мировую финансовую систему. Россия здесь не исключение. Взятый в конце прошлого века курс на интеграцию постсоветской России в мировую экономику в настоящее время выразился в достаточно существенном встраивании России в глобальную экономическую систему.

Несомненные плюсы этой интеграции выразились в том, что на фоне благоприятной мировой экономической конъюнктуры была обеспечена макроэкономическая стабильность и финансовая самостоятельность российского государства. В частности была существенно снижена долговая нагрузка на бюджет, сформированы значительные финансовые резервы, достаточно успешно осуществляются крупномасштабные национальные проекты, а в перспективных областях экономики созданы и работают институты развития — государственные корпорации и т.д.

В то же время рост экономики в последние годы происходил преимущественно за счет энергосырьевого сценария развития и стремительного роста финансового сектора экономики, что в еще большей мере увеличивает структурные перекосы национальной экономики и создает зависимость российской экономики от внешних экономических факторов.

Эти особенности развития российской экономики последнего десятилетия на фоне усугубляющегося в настоящее время мирового финансового кризиса потребовали от Правительства Российской Федерации принятия комплекса антикризисных мер по стабилизации национальной экономики и смягчению воздействия «ударной волны» мирового кризиса на наиболее уязвимые сектора национальной экономики. Одними из наиболее важных решений Правительства Российской Федерации в общем комплексе антикризисных мер, принятых в IV квартале 2008 г., стали следующие решения, закрепленные соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации:

  • предоставление Банком России кредитов без обеспечения российским кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня, на срок не более одного года, с наделением Банка России правом назначать уполномоченного представителя (наблюдателя) в любую кредитную организацию, получившую антикризисную государственную поддержку;
  • осуществление государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) рефинансирования внешних и внутренних обязательств российских организаций;
  • предоставление Банку России права заключать соглашения о компенсировании кредитным организациям убытков, возникших по сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций;
  • предоставление Банком России субординированных кредитов кредитным организациям, определенных законом;
  • в качестве дополнительной меры для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 г. при наличии признаков неустойчивого положения банков Банк России и государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» уполномочены принимать меры по предупреждению банкротства банков;
  • наделение Банка России правом без лицензии выступать участником торгов на фондовых биржах и (или) иных организованных рынках ценных бумаг. При этом Банк России сможет совершать операции по купле-продаже облигаций и акций коммерческих организаций, определенных решением Совета директоров;
  • наделение Правительства Российской Федерации правами по выделению дополнительных средств на поддержку финансового рынка и отраслей экономики, в том числе по выделению средств на увеличение уставного капитала отдельных юридических лиц, определенных законом;
  • расширение перечня видов финансовых активов, в которые могут размешаться средства Фонда национального благосостояния.

Для поддержания банковских заемщиков, платежеспособность которых снизилась из-за финансового кризиса, граждан, потерявших работу, и защиты банковских вкладов физических лиц Правительством Российской Федерации были приняты следующие социально значимые антикризисные меры:

  • увеличение максимального размера возмещения по вкладам физических лиц в банках до 700,0 тыс. рублей в полном размере в случае банкротства банка, при этом не будет иметь значения, участвует ли банк в системе обязательного страхования вкладов или нет;
  • запрет банкам пересматривать в одностороннем порядке ставки по уже выданным кредитам. Норма распространяется на заемщиков — физических лиц;
  • с 1 января 2009 г. уволенным по собственному желанию будет выплачиваться пособие по безработице аналогично пособию гражданам, уволенным по сокращению численности или штата, либо в связи с ликвидацией организации, в размере 75 % от утерянного заработка, но не более федерального максимума (с 2009 г. — 4900 рублей) в течение года;
  • с 1 января 2009 г. разрешается использовать материнский капитал независимо от срока, истекшего со дня рождения или усыновления второго, третьего и более детей, направив указанные средства на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным.

Кроме того, в целях поддержки национальной экономики и оздоровления ситуации в финансовом секторе были внесены изменения в бюджетное и налоговое законодательство, в частности увеличен имущественный налоговый вычет по НДФЛ при покупке (строительстве) жилья с 1 млн. рублей до 2 млн. рублей, Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2008, 2009 и 2010 годы», изменены ставки экспортных пошлин, с 1 декабря 2008 г. повышена ставка рефинансирования Банка России — с 12 до 13 % годовых и другие оперативные антикризисные меры.

Основными структурами, ответственными за реализацию антикризисных мер Правительства Российской Федерации, стали Минфин России, Банк России, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк), государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» .

В качестве «единого центра антикризисного управления» была образована Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики. Банком России создана рабочая группа по мониторингу выполнения кредитными организациями рекомендаций Банка России по ограничению роста иностранных активов. Организован прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства, законодательства о пенсионном обеспечении, а также за принятием мер по противодействию экономическим правонарушениям.

Общий объем финансирования на реализацию антикризисных мер составил около 1,5 трлн. рублей, 50 млрд. долларов США. Порядка 5,7 трлн. рублей свободной ликвидности было предоставлено российским кредитным организациям в рамках беззалоговых кредитных аукционов Банка России. Суммарный объем денежных средств, находящихся на депозитах в российских кредитных организациях на начало 2009 г., составлял около 1,9 трлн. рублей.

Масштабность финансирования, экономическая значимость и определенная новизна для российской экономики антикризисных мер Правительства Российской Федерации заставляет задуматься и о соответствующих подходах к государственному контролю реализации этих важнейших экономических решений. Контроль за целевым и эффективным использованием государственных средств, направленных на преодоление последствий финансового кризиса, в том числе на поддержку реального сектора экономики и выполнения социальных обязательств, сегодня имеет исключительно важное значение для государства.

Анализируя сложившуюся в России в настоящее время систему государственного финансового контроля, можно выделить следующие основные контрольные органы, осуществляющие финансовобюджетный контроль и надзор:

  • Счетная палата Российской Федерации — конституционный орган государственного внешнего финансового контроля, осуществляющий свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»;
  • Контрольное управление Президента Российской Федерации — орган президентского контроля, осуществляет свои полномочия в соответствии с указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации»;
  • федеральные органы исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (федеральные службы, в том числе Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансового мониторинга, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная антимонопольная служба) — осуществляют свои полномочия в соответствии с указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
  • главные распорядители бюджетных средств (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы управления государственными внебюджетными фондами) — осуществляют функцию по финансовому контролю в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

  • предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
  • текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
  • последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Таким образом, фактически функцией последующего контроля сегодня наделены:

  • Счетная палата Российской Федерации;
  • Контрольное управление Президента Российской Федерации;
  • Росфиннадзор;
  • Федеральная антимонопольная служба и главные распорядители бюджетных средств.

Функцию оперативного контроля выполняют Счетная палата Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, Росфиннадзор, Федеральное казначейство, Федеральная антимонопольная служба и главные распорядители бюджетных средств, а функция предварительного контроля одновременно закреплена за Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством.

Сегодня в России существует чрезмерное количество органов государственного финансового контроля, при этом только в системе исполнительной власти действуют 28 различных органов, имеющих полномочия в сфере контроля и надзора. Вполне очевидно, что наличие такого количества контролирующих органов, работающих без общей взаимоувязанной системы, обладающих схожей функциональностью и параллельно реализующих свои контрольные полномочия на одних и тех же объектах контроля, не обеспечит должной функциональности и эффективности государственного финансового контроля в соответствии с задачами, стоящими перед Россией сегодня.

Действующая сегодня в России система государственного финансового контроля требует системной модернизации в целях формирования расширенного подхода к государственному контролю (аудит эффективности, стратегический аудит). И в первую очередь это должно коснуться законодательного разграничения полномочий, функций и объектов контроля между контролирующими органами. Кроме того, законодательно должны быть определены методология контроля и общие критерии оценки системы государственного управления.

При этом законодательство должно предусматривать прямую персональную ответственность чиновников за полученные экономические результаты, определять действенные антикоррупционные механизмы в государственных органах управления, а сами методы государственного финансового контроля должны трансформироваться от традиционной проверки адресности, целесообразности и законности распределения бюджетных ассигнований к контролю эффективного, результативного и экономичного использования государственных ресурсов.

В настоящее время основная часть контрольных мероприятий проводится контрольными органами в форме проверок и ревизий. Сегодня пока только Счетная палата Российской Федерации осуществляет внедрение в свою контрольную деятельность такие перспективные типы контроля, как аудит эффективности и стратегический аудит.

В 2006 г. Счетной палатой Российской Федерации были проведены 15 аудитов эффективности по важнейшим для государства сферам деятельности, в 2007 г. — 21 аудит эффективности. Также впервые Счетной палатой Российской Федерации для осуществления контроля за масштабными долгосрочными государственными программами были проведены 18 контрольных мероприятий с использованием методик весьма сложного вида контроля — стратегического аудита.

Стратегический аудит применяется для оценки отраслевых стратегий Правительства Российской Федерации и крупных совместных инвестиционных проектов государства и бизнеса.

Кроме этого, в настоящее время Счетная палата Российской Федерации разрабатывает концепцию по внедрению нового института государственного контроля — государственного аудита, основанного на новом научном направлении — конституционном аудите.

Институт государственного аудита представляет конституционно установленную систему внешнего, независимого контроля от имени общества за деятельностью органов государственной власти по управлению национальными ресурсами страны (финансовыми, материальными, интеллектуальными) и должен стать одним из инструментов создания предпосылок для перехода к новому типу экономики и более высокому уровню общественного развития.

В развитых экономиках государственный аудит согласованно дополняет существующие системы государственного финансового контроля со стороны государства, парламента и общества механизмами контроля от имени граждан за эффективностью работы исполнительной власти в частности и всего государства в целом. Философские основы и сама идеология института государственного аудита полностью соответствуют целям и задачам развития современного государства и общества. Одним из практических приложений государственного аудита является так называемый аудит трансформаций, который позволяет руководству страны и обществу убедиться, что процесс осуществления запланированных структурных и институциональных изменений экономической системы происходит эффективно, а его результаты соответствуют показателям, определенным в программных документах долгосрочного развития страны.

При этом теоретические и практические основы института государственного аудита призваны изучать новое научное направление — конституциональный аудит, эмпирической базой которого послужили материалы, полученные в ходе анализа и обобщения огромного объема экспертно-аналитических и контрольных материалов, связанных с деятельностью Счетной палаты Российской Федерации и существующей практикой работы контрольных органов развитых и развивающихся стран. Как следствие этого практического направления является оценка эффективности управления интеллектуальными ресурсами страны, без инвентаризации которых невозможно установить реальную оценку национального богатства страны.

Таким образом, решение поставленных Правительством Российской Федерации задач по преодолению кризисных явлений и скорейшей структурной модернизации российской экономики требует серьезного повышения эффективности всей системы государственного управления с одновременным повышением качества действующего государственного контроля и внедрением новых типов государственного аудита, соответствующих современным реалиям.


Метки:
1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (оцени первым)

Comments are closed .

Х