Сеть социального обеспечения
Должны быть учтены краткосрочные и долгосрочные аспекты действия социального обеспечения. Политике на короткий срок придется иметь дело с ростом безработицы, который наверняка будет сопровождать программу экономической реформы, а также с влиянием растущей инфляции на низкооплачиваемые слои населения. Представленный Верховному Совету новый закон о занятости обеспечивает некоторую социальную защиту безработным с помощью пособий по безработице, переподготовки кадров и общественных работ. Этот комплект мер подобен тому, что предлагается в западных экономиках, хотя его выполнение может привести некоторым затруднениям. Принципиально необходимо учреждение действенной системы пособий по безработице перед введением жесткого ограничения бюджета на государственные предприятия. Ожидаемый рост безработицы и существующая в настоящее время несостоятельность фондовых процедур делают необходимым некоторый объем финансирования на ближайший период из общих бюджетных доходов. Что касается более продолжительного периода, необходимы мероприятия для финансирования обычной программы пособий по безработице через отчисления с нанимателей и работников.
Программа, рассчитанная на продолжительный период, включает необходимость системы постоянного социального обеспечения, нацеленной на особо уязвимые группы. Это легче сказать, чем сделать. Особая трудность заключается в оценке уровня дохода, учитывая региональные различия, а также важность для реального дохода жилищных субсидий и других пособий. Намеченные цели могут осуществляться, например, путем обеспечения молока для младенцев и школьного питания.
Предложенные реформы пенсионной системы, системы пособий для детей и других видов помощи являются шагами в верном направлении с точки зрения необходимости распределения социальной нагрузки между регионами, а также между разными поколениями населения. Однако с целью исключения необходимости бюджетной помощи в программе на длительный период рост пособий не должен превысить роста отчислений. Более того, объединенный пенсионный фонд для всех республик может развалиться на отдельные 15 фондов с ограниченным перераспределением ресурсов. Если это произойдет, недавно учрежденная система универсальных минимальных пенсий может также развалиться.
